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但是反攻吐蕃，对刚刚开始发展的建宁王霸府来说，还是很遥远的事情，如今他正在看着崔涛刚刚递交的上书，眉头又皱起来。

作为一个势力的领导者，未来发展的方向，是李炎必须要考虑的事情。

西进和北上之争，最后以回鹘入侵，建宁王不得不北上结束了争论，占领西州后，接下来按照北上的计划，以西州来控制庭州，掌控北庭都护府，从而进一步将陇右道北部掌控在手里。

占领西州的计划，在沙州会议已经扫清了障碍，旧贵族偃旗息鼓，大索貌阅也在是顺利进行。

但是北控庭州的计划，却遇到了不小的阻碍。

北庭都护曹令忠，如今的北庭都护府留后，北庭实际上的掌控者。

这位都护府留后，是归化大唐的昭武九姓中的栗特族人，不过曹家已经是汉化了几代的胡人了，除了样貌上还有异族特点，其他已经完全是汉人了。

曹令忠守卫北庭，曾经多次击败回鹘和大食人，可以说是战功卓著。

不过在上皇时期，杨国忠打压各地节度使，北庭都护长期空置，不给曹令忠晋升都护，只让他以副代正统帅北庭。

曹令忠这个北庭都护留后已经做了十年，不过曹令忠深的北庭诸将帅的拥戴，在北庭各部也有崇高的声望。

以崔涛的意思，用朝廷的命令让曹令忠归顺，然后再用玩家慢慢整编北庭的势力。

可是没想到第一步就碰了钉子，李炎以陇右大都督府的命令送到北庭都护府后，曹令忠直接就是不奉令。

不奉令只能说是曹令忠桀骜，但是曹令忠反过来写了一封信，说瀚海军击败了回鹘的游骑，反过来向李炎讨要赏赐。

这下子可是把李炎给气乐了，你曹令忠不奉令也就罢了，现在还伸手要钱，这是当建宁王是软柿子吗？

不过崔涛的一封上书，解释了为何北庭都护府会做出如此诡异的行为。

北庭都护是正二品的高官，管辖了整个陇右道北方的大片边疆领地。

整个陇右道虽然分为了一道，但是大体上分成了三个地区。

从河西走廊开始，武威、张掖、酒泉、敦煌包括高昌在内的几个州，是朝廷设立郡县，委任刺史的州府。

这块地方在政治上有刺史府统领，军事上统归于河西节度使府管。在陇右有战事的时候，河西节度使也可以管辖这么几州的民政。

这种体制就和大唐关内的州府一样，算是大唐的直接领土。

陇右道的北方，包括治所庭州在内，北庭都护府则没有和河西走廊一样设立州府，而是采取羁縻的方法管理。

羁縻的方法就是大唐只是在庭州、轮台等几个地方设城，在几个地方驻军保护城池，对生活在北庭的那些小王国，大唐通过册封、朝贡体系来控制这些小国，从而控制这块地区。

陇右道西边的安西都护府也是同理，大唐只是在安西四镇驻军，还保留了安西诸多的小国，扶持这些小国的亲唐势力，充当这些小国的保护者和仲裁者，从而控制这些地区。

北庭都护府下设有瀚海、天山、伊吾三军，管辖金满、轮台、蒲类三县，又有十六个羁縻州，这些羁縻州不设州刺史，大唐册封了一群游牧民族头领为可汗，对这些州羁縻统治。

崔涛上书中，也言明了庭州的北庭都护府的情况，那就是大唐对北庭的统治权威正在瓦解，北庭三军和北疆诸部族的控制力已经降到最低，今年北庭的诸部落不仅没有朝贡，连北庭都护府也抗命好几次了。

北庭已经在独走的边缘了！

带英正统在大唐

李炎也是大大的头疼。

曹令忠做了十年的都护府留后，十年内北庭都护换了几波人，走了几波人，有几任都护甚至没有到任，还在路上就完成了镀金升迁回朝了。

可是曹令忠在北庭做了十年，依然是北庭都护留后，始终不能升任都护。

若曹令忠是个无能之辈也就算了了，偏偏他还是个文韬武略都不错，爱兵如子的好将领。

十年坎坷仕途让曹令忠愤懑不已，但是朝廷对待陇右的做法更是让曹令忠寒心。

自从安禄山叛乱之后，曹令忠这样的栗特族人将领就受到了唐廷的敌视和猜忌。

安禄山叛乱，唐廷抽调边军进关，当时陇右北部不稳，不少小国主蠢蠢欲动。

瀚海军要威慑北方的小部族，天山和伊吾二军要防范回鹘人的趁火打劫，所以曹令忠拒绝了朝廷征调，拒绝抽调北庭大军的主力入关。

不过朝廷连续下了十几封文牒，曹令忠这才让北庭判官岑参，带领三军的偏师入关中。

曹令忠更是被大唐朝廷视为桀骜不臣，西州高昌城，是朝廷向北庭转运物资的重镇，高昌刺史李琇璋就接到朝廷的命令，克扣北庭的军饷。

这下子北庭就更加的离心离德，戍边本来就很辛苦，十几年二十年的戍边，却还被朝廷如此对待，北庭都护府的离心倾向越来越严重，甚至出现了北庭军队在西州劫掠，“自筹”军粮的事情。

崔涛的上书中说，曹令忠本来是忠于朝廷的，如今北庭都护府的离心离德，和上皇的睿智操作是分不开的。

但是即使没有朝廷的睿智操作，北庭都护府对中枢离心，也不是近几年才发生的事情了。